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解读新修改的刑事诉讼法,让中国开放成果更好惠及世界

近日闭幕的十三届全国人大常委会第六次会议以170票赞成、2票弃权,表决通过了关于修改刑事诉讼法的决定。修改后的刑诉法自10月26日起施行。

为推进市场监督管理行政处罚程序的统一规范,细化执法流程,保障公正执法,市场监督管理总局起草了《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》,今天对外公布,向社会公开征求意见。

今天上午,中国国家主席习近平在上海国家会展中心出席首届中国国际进口博览会开幕式,并发表主旨演讲。中国进一步降低关税、增设中国上海自由贸易试验区的新片区、在上海证券交易所设立科创板并试点注册制……在未来的6天里,来自五大洲的172个国家、地区和国际组织将向世界展示发展成就和国家形象。

刑事诉讼法是规范刑事诉讼制度的一部基本法律,是一项专门调整刑事诉讼活动的法律规范,调整对象涉及公、检、法机关,当事人以及律师在刑事诉讼过程中的活动,被称作“小宪法”。自1979年制定实施以来,该法相继于1996年和2012年有过两次修改。

根据意见稿规定,行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。县级市场监督管理部门依职权管辖本辖区内发生的案件。地市级、省级市场监督管理部门依职权管辖应当由本部门实施行政处罚的案件及本辖区内发生的重大、复杂案件。国家市场监督管理总局依职权管辖应当由本部门实施行政处罚的案件及全国范围内发生的重大、复杂案件。省级市场监督管理部门可以依据法律、法规和规章,结合本地区实际,规定本行政区域内级别管辖的具体分工。

中国国际进口博览会由中华人民共和国商务部、上海市人民政府主办,是中国坚定支持贸易自由化和经济全球化、主动向世界开放市场的重大举措,有利于促进世界各国加强经贸交流合作、促进全球贸易和世界经济增长,推动开放型世界经济发展,对中国乃至世界都将产生深远影响。

此次刑诉法主要体现在三方面:一是保障国家监察体制改革的顺利进行,完善监察与刑事诉讼的衔接。二是加强反腐败国际追逃追赃的工作力度,丰富反腐败和国际追逃追赃的手段,建立刑事缺席审判制度。三是与深化司法体制改革密切相关的内容,在总结认罪认罚从宽制度和速裁程序试点工作经验的基础上,将在司法实践中可复制、可推广、行之有效的经验上升为法律。

市场监督管理所在县级市场监督管理部门赋予的权限范围内以县级市场监督管理部门的名义实施行政处罚,但法律、法规授权以市场监督管理所名义实施行政处罚的除外。

几天前,中共中央政治局召开会议,分析研究了当前经济形势,指出当前中国经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大,部分企业经营困难较多,长期积累的风险隐患有所暴露的经济形势,对我国后阶段如何加快改革开放步伐、实现经济社会持续健康发展提供了行动指南。值得一提的是,此次中共中央政治局会议提出了抓好庆祝改革开放40周年活动和举办首届中国国际进口博览会的要求。

“总的来说,这次刑事诉讼法的修改,紧紧围绕党中央的重大决策部署,特别是对深化国家监察体制改革、反腐败追逃追赃、深化司法体制改革,对进一步完善中国特色的刑事诉讼制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,具有十分重要的意义。”全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立说。

据市场监管总局相关人士介绍,行政处罚法出台后,原工商、质监、食药监以及价格监管等部门都制定了相应的行政处罚程序规定,对于规范行政处罚行为,提高行政处罚案件办理质量,促进依法行政,保护公民、法人和其他组织合法权益起到了重要作用。但是,随着市场监管体制改革和行政执法体制改革的深入,特别是今年以来市场监管机构改革力度的加大,执法队伍的整合与各领域执法程序、执法规则、执法文书等不统一的矛盾日益突出,监管人员往往要成为“全能战士”,需要熟悉各条线不同执法要求,在一定程度上制约了行政执法行为的规范化。各级市场监管部门组建完成后,统一和规范市场监督管理行政处罚程序成为亟待解决的首要问题。

可以看到,在当前中国经济运行稳中有变的形势之下,召开此次国际进口博览会,是非常伟大的创举。它不仅是中国改革开放历程中的“里程碑”,还将成为实现中国经济社会持续健康发展的“加速器”。

采取创新修法手段

市场监管环境发生了重大变化,原有行政处罚程序规定中的一些内容已经不能与之相适应。行政强制法《政府信息公开条例》等新出台的法律法规,在规范行政执法行为、行政执法信息公示等方面也提出了许多新的要求,需要对行政处罚程序中的重点制度和关键环节作出进一步细化和完善。

习近平主席曾多次强调,中国国际进口博览会不是一般性的会展,它将成为世界各国展示国家形象、开展国际贸易的开放型合作平台,成为推进经济全球化的公共产品。我们要不断为经济发展营造更好的环境,变压力为动力,让经济创新的源泉充分涌流,让中国市场经济呈现生机勃勃的画面,为经济发展注入更多的“源头活水”。

内容方式极具亮点

改革开放40年来,中国经济发展的重要特征,是以粗放的资源配置方式来推动全球化。以国际进口博览会为“新契机”,未来的中国将转变经济发展模式,继续优化资源配置,走以内需为主、以全球资源配置能力为主要“内驱力”的全球化的发展道路。中国国际进口博览会是世界上第一个以进口为主题的大型国家级展会。博览会上,新产品新技术发布的数量将超过100多项,有的还是全球首发、亚洲首展,其中首次进入中国的展品多达5000余件。通过进口博览会,各国间将加强对技术、经济的交流合作,从而也为中国改革开放注入“新活力”。

此次是刑诉法第三次修改,与之前每隔16年才进行一次的大修相比,此次修改被业内称为“小修”,据统计共有26处修改。尽管是“小修”,但是从总体上看,无论是修改方式还是修改内容,与前两次相比,此次修法仍有很多亮点和创新。

从国际层面而言,进口博览会的召开,将有助于维护全球自由多边贸易体制,推动开放型世界经济发展,为推动经济全球化贡献中国力量。为进一步扩大开放,在今天上午的开幕式上,习近平宣布了诸多开放举措,其中包含,“中国将进一步降低关税,提升通关便利化水平,削减进口环节制度性成本,加快跨境电子商务等新业态新模式发展。”“预计未来15年,中国进口商品和服务将分别超过30万亿美元和10万亿美元。”等等。这些举措,恰恰彰显了中国持续扩大开放、与世界互利共赢的坚定决心。今年是“一带一路”倡议提出五周年,在世界经济整体呈现复苏回暖势头,和平与发展仍是时代潮流之际,中国紧跟潮流,拼搏赶超,加强与沿线国家的投资贸易合作,以实际行动为构建人类命运共同体提供中国智慧,贡献中国方案,同世界各国合作共赢,为全球经济注入“新强劲”。

中国人民大学法学院副教授程雷指出,这种创新主要体现在两个方面:

此次国际进口博览会的召开,彰显了我国倡导开放包容、共建共享的决心,维护自由贸易、推进经济全球化、发展开放型世界经济的愿景。只要我们保持战略定力,坚持稳中求进的工作总基调,以供给侧结构性改革为主线,全面深化改革,促进开放,我国经济就一定能够加快转入高质量发展轨道,迎来更加光明的发展前景。

从修改方式上来讲,相比以前,1996年、2012年的两次修改都是每隔十六年进行的,是两次大修,而且都是由全国人民代表大会通过的修改决定。这次修改,是由全国人大常委会以通过修改决定的方式来进行。“应该讲,由全国人大常委会在全国人民代表大会闭会期间对法律进行部分补充和修改,这种小修方式的优势和长处就在于,能够更为快速、及时地对社会发展变化的实践作出反应,起到一个迅速回应社会实践发展的作用。”程雷说。

从修改内容上看,总体上,此次刑诉法修改事项都是外向型内容,“这是为了配合我国政治体制改革、司法体制改革等这些外向型问题,体现出一种改革驱动型的立法内容设置”。

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